Glossarium

Lijst van opgenomen termen:

Aanmaning

Een ‘aanmaning’ is niet te verwarren met een ‘waarschuwing’. Een aanmaning is een eerste stap waarbij de vermoedelijke overtreder de kans krijgt om over te gaan tot herstel zonder dat er zware gerechtelijke of bestuurlijke procedures opgestart worden.
De herstelinstantie kan een overtreder dan met herstelplicht aanmanen tot administratieve regularisatie, de uitvoering van maatregelen gericht op feitelijk herstel en de uitvoering van inperkende maatregelen. De aanmaning vermeldt de termijn waarin dat moet gebeuren en de administratieve formaliteiten die daarvoor moeten worden vervuld.
Gedurende de termijn kan de herstelinstantie geen herstel vorderen of een beslissing nemen. De aangemaande overtreder is verplicht de administratieve regularisatie of de uitvoering van de maatregelen die in de aanmaning zijn beschreven, te melden, en daarvan de nodige bewijzen te leveren.

Een aanmaning gaat uit van een herstelinstantie. Door er tijdig gevolg aan te geven en vrijwillig tot herstel of regularisatie over te gaan, voorkomt de overtreder dat er door de aanmanende herstelinstantie herstel wordt gevorderd of een procedure wordt opgestart om publieke herstelmaatregelen op te leggen. Strafrechtelijke of bestuurlijke vervolging blijven steeds mogelijk, m.i.v. van de mogelijkheid voor de strafrechter om ambtshalve een publieke herstelmaatregel op te leggen zolang het herstel niet is gerealiseerd.

Beboetingsinstantie

De personeelsleden of de entiteiten van de Vlaamse overheid die binnen hetzelfde beleidsdomein of voor dezelfde regelgeving door de Vlaamse Regering belast zijn met de bestuurlijke vervolging en sanctionering van bepaalde misdrijven of inbreuken

Belanghebbende

Een belanghebbende is een persoon of organisatie die betrokken is in of bij een handhavingsproces, er invloed van ondervindt of zelf invloed kan uitoefenen op een specifieke beslissing, dossier, enz.
In het kader van handhaving kunnen belanghebbenden bijvoorbeeld zijn: de vermoedelijke overtreder, het parket, de beboetingsentiteit, een inspectiedienst, een lokaal bestuur, enz.

Bestuurlijke beveiligingsbeslissing

Het besluit van de toezichthouder of de herstelinstantie, waarin wordt beslist over het opleggen van beveiligingsmaatregelen

Bestuurlijke handhaving

Naar aanleiding van een inbreuk of misdrijf tegen de Vlaamse wetgeving, kan een beboetingsinstantie een bestuurlijke sanctie opleggen indien er niet strafrechtelijk vervolgd wordt.

Bestuurlijke herstelbeslissing

Het besluit van de herstelinstantie, waarin wordt beslist over het opleggen van publieke herstelmaatregelen

Bestuurlijke sanctie

Een sanctie, andere dan een tuchtsanctie, die gericht is op leedtoevoeging en die in eerste instantie opgelegd wordt door een bestuur

(Bestuurlijk) sanctiedossier

Het dossier dat door de beboetingsinstantie wordt samengesteld met het oog op de bestuurlijke vervolging van daartoe geïdentificeerde personen

Bestuurlijk sepot

De voorlopige en herroepbare beslissing van de
beboetingsinstantie om geen bestuurlijke vervolging in te stellen

Beveiligingsmaatregelen

Inperkende maatregelen of maatregelen die moeten voorkomen dat misdrijven, inbreuken of normschendingen worden gepleegd of verder gezet

Gedraging

Handelen of nalaten te handelen

Handhavingsdossier

Een verzameling van documenten die betrekking hebben op

Welomschreven feiten
Een of meerdere kwalificaties (wetgeving / besluitvorming / besluit)
Een of meerdere personen of organisaties

Een handhavingsdossier blijft bestaan, ook als er later een bestuurlijk sanctie- en/of bestuurlijk hersteldossier wordt opgesteld. Het handhavingsdossier kan beschouwd worden als de basis waarop het sanctie- of hersteldossier wordt samengesteld.

Handhavingsbibliotheek

In de handhavingsbibliotheek gebeurt de ontsluiting, bedoeld in artikel 80 van het Kaderdecreet Vlaamse Handhaving, van welbepaalde gegevens van het digitaal klassement waartoe men rechten heeft gekregen via een BVR, op een ‘need to know’ basis, na advies van het VTC.
Concreet kan men deze informatie zien:

Het huidige BVR voorziet dat alle verslagen van vaststelling en PV’s van Omgeving (DABM, VCRO, onroerend- en varenderfgoeddecreet, VC Wonen) kunnen bekeken worden.
Daarnaast kan men ook zien waarvoor men gemachtigd is in de andere toepassingen, namelijk de aansluitertoepassing, het sanctieregister en het maatregelenregister.

Het raadplegen van de handhavingsbibliotheek laat dus toe om een breder zicht te krijgen van de inbreuken en misdrijven die bijvoorbeeld in een bepaalde regio of binnen een bepaalde regelgeving geregistreerd werden.

Handhavingscollege

Het Vlaams bestuursrechtscollege, vermeld in artikel 2, 1° a) van het decreet van 4 april 2014 betreffende de organisatie en de rechtspleging van sommige Vlaamse bestuursrechtscolleges

Hersteldossier

Het dossier dat door de herstelinstantie wordt samengesteld met het oog op de beoordeling of publieke herstelmaatregelen moeten worden opgelegd aan daartoe geïdentificeerde personen

Herstelinstantie

De bestuurlijke instantie of personen die voor Vlaamse regelgeving zijn aangewezen om toe te zien op herstel en beveiliging conform dit decreet

Herstelschikking

De overeenkomst tussen de herstelinstantie en overtreders of andere belanghebbenden, gericht op het vrijwillig herstel van publieke schade en opgenomen in een uitvoerbare authentieke akte

Herstelvordering

De rechter kan publieke herstelmaatregelen opleggen aan overtreders met een herstelplicht.

De strafrechter beslist daartoe ambtshalve of op vordering van de herstelinstantie of het parket.
De burgerlijke rechter beslist op vordering van de herstelinstantie.

In de vordering kan naast de maatregelen, de terugbetaling worden geëist van de kosten die gemaakt zijn om de vereiste herstelmaatregelen te bepalen.

Inbreuk

Gedragingen die op grond van de geschonden Vlaamse regelgeving uitsluitend met bestuurlijke sancties gesanctioneerd kunnen worden

Inperkende maatregelen

Maatregelen die moeten voorkomen dat publieke verliezen optreden of nog verder toenemen

Kennisgeving

Kennisgeving betekent ‘bekendmaking, mededeling’. Een kennisgeving is vooral van belang bij de mededeling van een beslissing, omdat de ontvangst van de kennisgeving het startpunt kan markeren van sommige termijnen, bv. het voornemen om bestuurlijk te vervolgen, van de boetebeslissing. In het kader van handhaving kan het bijvoorbeeld gaan om het delen van een stuk met het parket of met een betrokken gemeente, of het sturen van een brief naar een vermoedelijke overtreder.

Locatie

Aanduiding van een geografische positie, waar een feit zich voorgedaan heeft, d.m.v.

een adres, met eventuele vermelding van perceel of gebouw(eenheid)
een capakey, d.i. een authentieke identificator van een perceel in België
andere, bijvoorbeeld coördinaten

Misdrijf

De gedragingen die op grond van Vlaamse regelgeving met straffen kunnen worden gesanctioneerd

Normschending

De gedragingen die uitdrukkelijk door Vlaamse regelgeving als normschending zijn aangewezen.
Die gedragingen zijn verboden, zonder dat ze een misdrijf of een inbreuk uitmaken

Onregelmatigheid

Een toestand, gebeurtenis of gedraging die in strijd is met Vlaamse regelgeving tot stand is gebracht

Opsporing

Handelingen die ertoe strekken misdrijven of inbreuken, hun daders en de bewijzen ervan op te sporen en gegevens te verzamelen die dienstig zijn voor de strafrechtelijke of bestuurlijke vervolging en beslissingen in het kader van herstel of beveiliging kunnen ondersteunen

Publieke herstelmaatregelen

Maatregelen gericht op het herstel van publieke schade

Publieke schade

De onregelmatigheden die het misdrijf, de inbreuk of de normschending vormen of er het gevolg van zijn, en de publieke verliezen die met deze onregelmatigheden gepaard gaan

Publieke verliezen

Een reële krenking van het algemeen belang dat beschermd wordt door de Vlaamse regelgeving die is geschonden

Rechtsbrononderdeel

Wanneer een vastgesteld feit wordt gedocumenteerd in het VHP, dan kan dit feit gelinkt worden aan een of meerdere rechtsbrononderdelen. Dit is een onderdeel van een rechtshandeling op een willekeurig niveau van nauwkeurigheid, zoals een hoofdstuk, een artikel, een alinea of een lijstitem. Het VHP is gelinkt met de Vlaamse Codex die alle Vlaamse regelgeving bevat en identificeert.

Referentietoestand

De toestand zoals die bestond voordat de normschending, de inbreuk of het misdrijf werd gepleegd

Sanctiebeslissing

Een beslissing waarin bestuurlijke sancties worden opgelegd

Sanctiedossier

Wanneer in een handhavingsdossier wordt beslist om een vermoedelijke overtreder voor een of meerdere vastgestelde feiten te vervolgen, dan stelt de beboetingsinstantie een sanctiedossier op.
Een handhavingsdossier kan meerdere sanctiedossiers bevatten, en andersom kan één sanctiedossier ook gelinkt zijn aan meerdere handhavingsdossiers.

Straf

Een sanctie die gericht is op leedtoevoeging en die alleen door een rechtbank kan worden opgelegd

Stuk

Een stuk is een eenheid van bewijs ter ondersteuning van een feit. Voorbeelden hiervan zijn een proces-verbaal, een verslag van vaststelling, een brief die werd gestuurd, een foto van een vastgesteld feit, enz. Alle stukken die bepalend zijn om een beslissing te kunnen nemen m.b.t. sanctionering, dienen deel uit te maken van het sanctiedossier, en dus opgeladen te worden in het VHP.

Toezicht

Een handeling die erop gericht is om de naleving van Vlaamse regelgeving te controleren

Toezichthouder

Een persoon die bevoegd is om toezicht en opsporing uit te oefenen

Vastgesteld feit

Een gebeurtenis of omstandigheid waarvan de werkelijkheid vaststaat, doordat het ofwel zintuiglijk waargenomen ofwel instrumenteel gemeten kan worden. Binnen het VHP kunnen 1 of meerdere vastgestelde feiten gekoppeld worden aan een handhavingsdossier. Er zijn verschillende types vastgestelde feiten, bijvoorbeeld een misdrijf, een inbreuk, een normschending, enz. Een vastgesteld feit moet in het VHP voorzien worden van een omschrijving en een datum van vaststelling. Daarnaast kan het ook aangevuld worden de periode waarin het feit vermoedelijk gepleegd werd, en met één of meerdere rechtsbrononderdelen, locaties, belanghebbenden en stukken.

Vlaamse Inspectiedienst

Een entiteit van de Vlaamse overheid die binnen hetzelfde beleidsdomein of voor dezelfde regelgeving belast is met de handhaving van Vlaamse regelgeving

Vlaamse regelgeving

De normen die rechtstreeks op de rechtsonderhorige van toepassing zijn en die een aangelegenheid regelen waarvoor het Vlaamse Gewest of de Vlaamse Gemeenschap bevoegd is

Waarschuwing

Een ‘waarschuwing’ is niet te verwarren met een ‘aanmaning’. In overeenstemming met de algemene beleidslijnen kunnen toezichthouders een waarschuwing richten tot de overtreder, met het verzoek zich binnen een bepaalde termijn in regel te stellen, de schadelijke gevolgen van het misdrijf / de inbreuk / de normschending te herstellen, en het bewijs daarvan te verschaffen. Enkel indien de termijn tot regularisatie of de bewijsvoering over de regularisatie wordt genegeerd, wordt er een proces-verbaal of verslag van vaststelling opgesteld of aangifte gedaan.

Een waarschuwing gaat dus uit van een toezichthouder, en biedt de overtreder de mogelijkheid om te vermijden dat een proces-verbaal of verslag van vaststelling wordt opgesteld in ruil voor een tijdig herstel en het leveren van bewijs daarvan. Door gevolg te geven aan de waarschuwing, kan de overtreder de facto zowel een straf of sanctie als een maatregel vermijden. Het parket en de beboetingsinstantie worden dan immers niet op de hoogte gebracht van het gepleegde misdrijf of de gepleegde inbreuk, terwijl het opleggen van een publieke herstelmaatregel zonder voorwerp is geworden.